Тема. Управление промышленностью, торговлей и энергетикой

 Промышленность является основой экономической базы РФ, поэтому государство уделяет большое внимание этой сфере. Основное назначение промышленности – обеспечить народное хозяйство современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск качественных товаров для населения.

 Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: промышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический, ядерно-энергетический и др. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия, организации.  

В настоящее время одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики является топливно-энергетический комплекс. Основная деятельность организаций топливно-энергетического комплекса связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений – таких как «Газпром», «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и т.д. Сейчас экономика России сильно зависит от нефтегазодобычи, поэтому Правительство РФ уделяет большое внимание развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, организации разведки месторождений нефти и газа.

         Управление в области торговли направлено на:

         - обеспечение условий доступа российских товаров и  услуг на мировые рынки;

         - обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим значение для экономического развития;

         - обеспечение благоприятного платежного баланса страны;

         - обеспечение эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров и  услуг;

         - совершенствование организации торгового обслуживания населения страны;

         - осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями требований действующего законодательства, прежде всего Закона «О защите прав потребителей».

 Согласно Конституции РФ организация управления промышленностью, торговлей и энергетикой отнесено к совместному ведению федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Управление в сфере промышленности, торговли и энергетики осуществляют следующие органы:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ

 Министерство промышленности и торговли является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования,

 а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением РФ к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственному ему

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

 экспертизу проектов национальных стандартов;

 ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

 проведение  поверки средств измерений в РФ;

 сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов,

а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

 обязательную метрологическую экспертизу

 осуществляет опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, национального стандарта, перечня национальных стандартов,

 создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

 утверждение национальных стандартов;

 учет национальных стандартов, правил стандартизации,

 регистрацию утвержденных сводов правил;

 ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единого реестра выданных сертификатов.

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ

 Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности,

 а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Министерство энергетики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов;

функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса РФ, а также по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

(подчиняется Правительству РФ)

 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности,  безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 осуществляет контроль и надзор:

 за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

 за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

 за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

 за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

 за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

 за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

 за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

 за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;

 за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами;

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

 за соблюдением при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

 за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

 за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности;

 осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;

 выдает разрешения:

 на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

 на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

 на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

 на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

 устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

 регистрирует опасные производственные объекты

 ведет государственный реестр таких объектов.

Содействие отраслевым органам управления оказывают межотраслевые органы исполнительной власти, в частности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

(подчиняется Правительству РФ)

         Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением      антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе; контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий,  осуществляющим функции по установлению цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 осуществляет контроль:

 за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

 за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

 за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий.

устанавливает:

тарифы на услуги по передаче электрической энергии;

тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

 размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

 тарифы или их предельные уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии;

предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения;

тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;

оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;

размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

 тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита);

цены (тарифы) на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

ставки сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ;

тарифы на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

тарифы на распространение общероссийских телерадиопрограмм;

цены на продукцию ядерно-топливного цикла;

цены на продукцию оборонного назначения.