Тема. Управление транспортом и связью

Система коммуникации включает в себя транспорт и связь и имеет важное значение, как для всей экономики государства, так и для политического благополучия РФ. Коммуникации обеспечивают взаимодействие всех частей территории РФ и связь с иностранными государствами.

Основная задача транспорта – своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках. К транспорту примыкает дорожное хозяйство.

Видами единой транспортной системы являются железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской (электрический) и промышленный транспорт.

Особенностью транспорта является ограниченный масштаб приватизации в этой сфере. Это объясняется необходимостью сохранить государственное управление стратегически важными объектами (это атомный флот, железные дороги, воздушное движение, взлетно-посадочные полосы аэродромов, водные пути).

Основным недостатком любого вида транспорта в РФ является изношенность основных фондов, поэтому Правительство РФ ставит цель модернизации транспортной системы РФ, обеспечения соответствия наших судов современным требованиям безопасности, поддержки и развития научно-исследовательского, научно-технического, производственного потенциала авиационной промышленности, строительства, реконструкции и расширения сети автомобильных дорог.

 Система коммуникации кроме транспорта включает и связь. Вопросы связи тесно связаны с информационными технологиями т.к. информация распространяется с помощью средств связи всех ее видов – электрической почтовой, электронной, фельдъегерской и специальной.

В 2003 г. принят ФЗ «О связи», в котором определены основные полномочия органов государственной власти в области связи:

- создание условий для оказания услуг связи на территории РФ;

- условий для развития инфраструктуры связи;

- условий для развития добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

- защита интересов пользователей услугами связи;

- обеспечение интеграции российских систем связи с международными и т.д.

 Учитывая содержание коммуникаций, практически все вопросы управления транспортом и связью отнесены к ведению государственных органов и в основном сосредоточены в руках федеральных органов. Согласно Конституции РФ к ведению федеральных органов исполнительной власти относится управление железнодорожным и воздушным транспортом, а также управление всеми видами и системами связи. К совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов отнесено управление автомобильным и водным транспортом.

Управление транспортом осуществляют следующие органы:

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА

Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания,  морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

 Министерство транспорта осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

 Федерального агентства воздушного транспорта,

Федерального дорожного агентства,

 Федерального агентства железнодорожного транспорта,

Федерального агентства морского и речного транспорта.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

         Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации),    использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере,   а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

        Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует и проводит обязательную сертификацию:

юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ;

юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;

юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ;

аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;

объектов Единой системы организации воздушного движения;

образовательных учреждений, осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации;

обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации;

осуществляет:

организацию использования воздушного пространства РФ;

организацию работы Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации;

организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала гражданской авиации;

организацию обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации;

организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;

ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;

лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов;

выдачу лицензий и сертификатов;

ведение реестра выданных лицензий, сертификатов (свидетельств);

государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов,     

ведение Государственного реестра гражданских аэродромов РФ и Государственного реестра аэропортов РФ;

государственную регистрацию гражданских воздушных судов,

ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ;

организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов;

оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной, метеорологической информации, а также авиационно-космическому поиску и спасанию;

организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания;

организацию поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

      Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

       Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов, на внутренних водных путях с судов;

мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов;

диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ;

проведение работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования;

обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;

координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ;

проведение государственной регистрации спортивных парусных судов и дипломирования членов экипажей указанных судов;

проведение классификации и освидетельствования спортивных парусных судов;

осуществляет:

оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река - море) плавания и судов рыбопромыслового флота;

ведение Реестра морских портов РФ;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

       Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

      Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 осуществляет:

установление сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте;

составление перечней железнодорожных станций;

принятие решений об открытии железнодорожных станций;

пономерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров;

аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности;

ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО

 Федеральное дорожное агентство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

       Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

подготовку предложений об осуществлении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог;

 осуществляет:

определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами;

принятие мер по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами сервиса, организации их работы;

введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения;

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию;

определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

учет автомобильных дорог в целях формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог;

формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

       Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ:

о гражданской авиации;

о торговом мореплавании;

о внутреннем водном транспорте РФ;

о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);

о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

о транспортной безопасности;

осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

       Управление связью осуществляют следующие органы:

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

Федерального агентства связи,

Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ

 Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

 Федеральное агентство связи осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен;

изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

осуществляет:

формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;

присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ПЕЧАТИ

И МАССОВЫМ КОММУНИКАЦИЯМ

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

      Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет:

комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;

оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

         Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственный контроль и надзор:

за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

в сфере связи:

за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством РФ контролю, а также организацией ими внутреннего контроля;

за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

в сфере информационных технологий:

регистрацию присвоения радиочастот и радиочастотных каналов;

лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований:

в области телевизионного вещания и радиовещания;

в области оказания услуг связи;

по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) в соответствии с законодательством РФ;

ведет:

реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;

единые общероссийские реестры средств массовой информации;

реестры лицензий;

реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных;

организует:

деятельность радиочастотной службы;

проведение торгов на получение лицензий в области связи;

формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем;

регистрирует:

средства массовой информации;

радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;

сети электросвязи;

выдает разрешения:

на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ;

на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы РФ и на приграничной территории.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКАЯ СЛУЖБА

 (подчиняется Президенту РФ)

 Государственная фельдъегерская служба РФ  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ.

ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности РФ.

       Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

Президента РФ, федеральных органов государственной власти;

органов прокуратуры РФ;

органов государственной власти субъектов РФ;

органов местного самоуправления по решению Правительства РФ;

членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства РФ;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.