Тема 23. Управление внутренними делами
1. Органы управления внутренними делами.
2. Паспортная и разрешительная система РФ.
1
вопрос
Управление в области внутренних дел включает в себя обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности, охрану собственности всех видов, предупреждение,
выявление и пресечение административных правонарушений и уголовных
преступлений; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а
также пропавших без вести; охрану всех видов собственности; разрешительно - регистрационную
деятельность; организацию мероприятий по регистрации, учету граждан, а также оказанию
содействия органам, физическим и юридическим лицам в реализации их законных
прав и интересов.
Внутренние дела в равной мере относятся
к компетенции федеральных органов власти, и органов власти субъектов РФ. Однако
специфика внутренних дел обуславливает необходимость централизации управления,
поэтому в системе внутренних дел складываются отношения двойного подчинения,
т.е. органы внутренних дел одновременно подчиняются и органам власти субъектов
РФ и вышестоящему органу внутренних дел.
Общее руководство системой внутренних
дел осуществляет Президент РФ. Он
утверждает основные направления внутренней политики российского государства,
устанавливает систему мероприятий, осуществляемых государственными органами для
реализации этой политики, утверждает систему и структуру органов внутренних
дел, назначает на должность министра внутренних дел РФ, командующего
внутренними войсками МВД РФ и их заместителей, определяет порядок прохождения
службы в органах внутренних дел, вводит с согласия Совета Федерации
чрезвычайное положение, осуществляет в условиях ЧП управленческие функции, координирует работу
органов внутренних дел с иными правоохранительными органами, осуществляет
нормативно-правовое регулирование в сфере реализации государственной внутренней
политики.
Правительство
РФ координирует и регулирует работу
подведомственных ему органов в области внутренних дел, осуществляет финансовое,
материально-техническое и социальное обеспечение органов внутренних дел,
координирует деятельность органов власти субъектов РФ и федеральных органов
власти в сфере реализации государственной внутренней политики, выполняет по
поручению Президента иные функции в области Внутренних дел.
Непосредственное управление
осуществляет МВД РФ.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Министерство внутренних дел РФ является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внутренних дел.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии
государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование
нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий
защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация предупреждения,
выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также
предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного
порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного
движения;
7) организация и осуществление
государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация государственной охраны
имущества и организаций.
МВД России осуществляет следующие
полномочия:
организует
и осуществляет:
оперативно - розыскную деятельность;
производство дознания и предварительного
следствия по уголовным делам;
экспертно-криминалистическую
деятельность;
розыск лиц и похищенного имущества;
контроль за оборотом оружия, за
сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия,
находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными
задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами
законодательства РФ об оружии;
выдачу гражданам и организациям лицензий
на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и
использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их
транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ;
лицензирование отдельных видов
деятельности;
выдачу разрешений на приобретение,
хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых
материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки
указанными видами транспорта;
контроль частной детективной и охранной
деятельности на территории РФ, а также деятельности ведомственной охраны;
разрабатывает и проводит мероприятия по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их
последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и
разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
обеспечивает охрану особо важных и
режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов,
объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по
договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических
представительств и консульских учреждений на территории РФ;
организует производство по делам об административных
правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних
войск;
обеспечивает государственную защиту
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
разрабатывает и проводит мероприятия по
совершенствованию охраны общественного порядка на территории РФ;
участвует в обеспечении режима ЧП и
режима ВП в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях.
Основными подразделениями МВД РФ
являются:
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
ГИБДД обеспечивает
соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, ведет учет и
регистрацию авто, мото - транспортных средств, выдает государственные
регистрационные номера, координирует работу муниципальных органов по
поддержанию в надлежащем состоянии дорожно-мостового хозяйства и разметки транспортных магистралей,
осуществляет регулирование дорожного движения, устанавливает соответствующие знаки, проводит
квалифицированные экзамены на право управления транспортными средствами, выдает
соответствующие удостоверения, утверждает правила технического осмотра
транспортных средств, ведет контроль за их состоянием и эксплуатацией,
обеспечивает предупреждение и пресечение дорожно-транспортных происшествий,
принимает меры административной ответственности к лицам, нарушающим правила
дорожного движения, ограничивает и запрещает движение автотранспортных средств,
организует движение по транспортным магистралям государственного подчинения.
В систему государственной инспекции по
безопасности дорожного движения включаются: государственные инспектора
безопасности дорожного движения, подразделения ДПС, экзаменационно - квалификационные
подразделения и разрешительно - регистрационные подразделения.
Главное
управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации
взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ обеспечивает
охрану общественного порядка и общественной безопасности, осуществляет
патрулирование населенных пунктов, принимает меры по предупреждению, выявлению
и пресечению административных правонарушений, организует мероприятия
разрешительной системы, участвует в розыске лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия или суда, похищенного имущества, принимает меры по
профилактике правонарушений несовершеннолетних, принимает, рассматривает и
разрешает обращения граждан и юридических лиц, поступивших в органы внутренних
дел, а также оказывает содействие другим правоохранительным органам в
реализации их функций.
В систему управления входят дежурные части, подразделения ППС и
отряды спецназа, служба участковых инспекторов, подразделения дознания,
изоляторы временного содержания для административного задержания и арестованных
лиц, специальные приемники для несовершеннолетних правонарушителей, а также для
лиц без определенного места жительства, подразделения лицензионно-регистрационной
системы, подразделения по профилактике и борьбе с правонарушениями
несовершеннолетних.
Главное управление уголовного розыска осуществляет предупреждение, выявление, пресечение уголовных
преступлений, дознание, и предварительное следствие по делам, по которым
обязательно производство такого следствия, оперативно-розыскную деятельность по
розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, лиц,
пропавших без вести, а также похищенного имущества, обеспечивает борьбу с
организованной преступностью в пределах своей компетенции и участвует в
поддержании режима чрезвычайного положения.
В систему управления входят
дежурные части, подразделения уголовного розыска, борьбы с экономическими
преступлениями, следственно-криминальные и научно-технические подразделения.
Главное
управление по вопросам миграции. Основными задачами являются:
производство по делам о гражданстве РФ,
оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;
осуществление регистрационного учета
граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля
за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан РФ;
оформление и выдача иностранным
гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и
временного пребывания в РФ;
осуществление контроля за соблюдением
иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил
проживания и временного пребывания в РФ;
осуществление миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
разработка и реализация мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции;
исполнение законодательства РФ по
вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении
политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
осуществление контроля и надзора в сфере
внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и
трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;
организует
и осуществляет:
выдачу виз иностранным гражданам и лицам
без гражданства на въезд в РФ;
определение наличия гражданства РФ у
лиц, проживающих в РФ;
принятие от лиц, проживающих в РФ,
заявлений по вопросам гражданства РФ;
оформление гражданства РФ;
отмену решений по вопросам гражданства
Российской Федерации;
выдачу и замену гражданам РФ документов,
удостоверяющих их личность;
оформление и выдачу паспортов и иных
документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ;
учет выданных паспортов гражданина РФ;
оформление приглашений иностранным
гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ, а также ведение учета
оформляющих приглашения юридических лиц;
проставление отметки о запрещении въезда
в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без
гражданства;
производство по делам об
административных правонарушениях;
миграционный учет и контроль за
соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными
лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил
миграционного учета;
организует:
выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешения на временное проживание в РФ;
выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства вида на жительство в РФ;
учет, регистрацию, прием и временное
размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их
беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во
временном обустройстве в РФ;
учет, регистрацию, прием и временное
размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами,
получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия
вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ;
принимает решения о депортации иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и
административному выдворению за пределы РФ;
организует и ведет адресно-справочную
работу.
Главное
управление по контролю за оборотом наркотиков осуществляет:
выявление, предупреждение, пресечение,
раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление
производства по делам об административных правонарушениях;
выявляет условия, способствующие
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и организует
меры, направленные на их устранение;
осуществляет оперативно - розыскную
деятельность;
организует и осуществляет розыск лиц,
которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к
подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного
расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
производит дознание и предварительное
следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности
органов наркоконтроля;
осуществляет контроль деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ - в области оборота сильнодействующих веществ;
осуществляет лицензирование деятельности
в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу
необходимых разрешений;
осуществляет хранение, перевозку и
уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических
средств, психотропных веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся
под специальным контролем и используемых для производства и изготовления
наркотических средств и психотропных веществ;
осуществляет контроль за соблюдением
порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, а также
инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и
используемых для производства и изготовления наркотических средств и
психотропных веществ;
ведет единый банк данных по вопросам,
касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействия
их незаконному обороту;
проводит криминалистические и другие
экспертизы и исследования.
Главное управление экономической безопасности и
противодействия коррупции.
Главное
управление по противодействию с экстремизмом и т.д.
Таким образом,
органы внутренних дел осуществляет 3 основные виды деятельности:
1.
Административная
деятельность. Она включает в себя охрану общественного порядка, муниципальной
собственности, обеспечение безопасности дорожного движения, мероприятия
паспортной и разрешительно - регистрационной системы, предупреждение,
пресечение административных правонарушений и ведение производства по ним,
осуществление административного надзора, а также рассмотрение и разрешение
обращений физических и юридических лиц;
2.
Оперативно-розыскная
деятельность. Она направлена на предупреждение, выявление и пресечение
уголовных преступлений, а также розыск и задержание лиц их совершивших;
3.
Уголовно-процессуальная
деятельность. Она имеет целью проведение дознания и предварительного следствия
по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.
При выполнении своих функций органы
внутренних дел обязаны строго соблюдать действующее законодательство и защищать
права и свободы граждан, принимать и разрешать устные или письменные сообщения
населения о совершенных или готовящихся правонарушениях и преступлениях, в том
числе и анонимные, производить проверку таких сообщений, пресекать любые
противоправные действия, выполнять поручения следователей, прокуроров и судей и
своевременно докладывать об их исполнении, создавать условия для нормальной
жизни и работы граждан РФ.
При выполнении этих функций сотрудники органов
внутренних дел имеют право:
-
проверять
документы, удостоверяющие личность;
-
беспрепятственно
входить в любые помещения, если есть достаточные основания полагать, что там
скрываются лица, совершившие преступления или похищенное имущество;
-
использовать все
предусмотренные законом методы оперативно-розыскной деятельности;
-
применять
физическую силу, специальные средства или оружие, в предусмотренном законом
порядке;
-
ограничивать или
запрещать движение пешеходов и транспортных средств в установленных местах, в
соответствующее время.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК
НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ
Федеральная
служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности
войск национальной гвардии РФ (далее - войска национальной гвардии), в сфере
оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной
детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Основными
задачами Росгвардии являются:
выработка и
реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;
нормативно-правовое
регулирование в установленных сферах деятельности;
организация
участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности;
организация
участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в
обеспечении правового режима контртеррористической операции;
организация
участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской
Федерации;
поддержание в
необходимой готовности войск национальной гвардии;
осуществление
федерального государственного контроля (надзора):
за оборотом
гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию,
сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного
оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
за частной
охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации;
за обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
обеспечение
социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках
национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники),
федеральных государственных гражданских служащих и работников войск
национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск
национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее
обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством
РФ.
Росгвардия
осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и
реализует концепцию и план строительства и развития войск национальной гвардии;
осуществляет
планирование применения и организует применение войск национальной гвардии в
мирное и военное время; участвует в разработке Плана обороны РФ;
обеспечивает
участие войск национальной гвардии:
в охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
в мероприятиях
по противодействию терроризму и экстремизму;
в обеспечении
режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
в обеспечении
правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных
объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
в защите
государственной границы РФ в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством РФ;
в пресечении
массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в
исправительных учреждениях;
разрабатывает и
принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению преступлений и
административных правонарушений;
организует охрану важных государственных
объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях в соответствии с
перечнями, утвержденными Правительством РФ.
2 вопрос
Паспортная система РФ – совокупность правил и норм, устанавливающих порядок
учета и регистрацию граждан, проживающих и перемещающихся в пределах РФ.
Паспортная система включает 3 вида паспортных режимов:
1. Общий паспортный режим. Он действует
на всей территории РФ, за исключением территории прямо указанных в законе.
Общий паспортный режим предусматривает выдачу гражданам РФ документов,
удостоверяющих личность, а также регистрацию граждан России, иностранных
граждан и лиц без гражданства постоянно или временно проживающих на территории
РФ.
Основным документом, удостоверяющим
личность гражданина РФ, является паспорт. Законодательство РФ различает
следующие разновидности паспортов:
- общегражданский
паспорт. Он выдается гражданам РФ, достигшим 14 лет. В паспорте указывается
фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место рождения, семейное положение и
отношение к воинской службе. По желанию гражданина в паспорте делается отметка
о группе и резус-факторе крови, а также о национальности гражданина.
Общегражданский паспорт подлежит замене при достижении гражданином 20 и
45-летнего возраста, а также в случае изменения гражданином основных паспортных
данных.
- заграничный паспорт. Он выдается
гражданам РФ, выезжающим за пределы России. Несовершеннолетние дети, как
правило, вписываются в загранпаспорт лиц, их сопровождающих;
- паспорт моряка. Он выдается лицам,
осуществляющим заграничное плавание на судах торгового и военного флота России.
По общему правилу, паспорт моряка при его утрате не заменяется;
- дипломатический паспорт. Он выдается
дипломатическим лицам РФ, обладающим дипломатическим иммунитетом, для поездок в
служебные командировки в иностранные государства.
Все лица, находящиеся на территории РФ подлежат обязательной
регистрации. При переезде на постоянное местожительства гражданин обязан в
3-дневный срок зарегистрироваться в органах внутренних дел. При временном
нахождении в той или иной местности регистрация обязательна, если временное
пребывание в ней превышает 10 дней. Оснований для отказа в регистрации
законодательство не предусматривает.
Обязательной регистрации подлежат также
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на
территории России. Свидетельством их регистрации является вид на жительство,
который выдается на срок действия загранпаспорта, но не более 5 лет.
2. Особый или усиленный паспортный
режим. Он вводится в ЗАТО, а также в местностях, где действует чрезвычайное
положение и военное положение. Особый паспортный режим предусматривает
ограниченный доступ в зоны действия такого режима, а также специальный порядок
регистрации, предусматривающий дополнительную проверку лиц, находящихся в той
или иной местности и отказ в регистрации некоторым категориям граждан РФ.
3. Пограничный паспортный режим. Он
предусматривает особый порядок въезда в пограничную зону и немедленную
регистрацию в ней лиц не являющимися местными жителями.
Разрешительная система – это совокупность правил и норм, регулирующих
порядок осуществления специальных видов деятельности.
Разрешительная система включает 3
разновидности правил:
1. Объединяет нормы, устанавливающие
порядок приобретения, хранения и использования особых предметов. К таковым
относят оружие, взрывчатые вещества, лекарственные, фармацевтические и
наркотические средства, а также радиоактивные материалы. Правила указывают: кто
вправе приобретать такие предметы (совершеннолетние, дееспособные граждане РФ),
а также при каких условиях данные предметы могут быть использованы.
2. Нормы, определяющие порядок
осуществления деятельности по изготовлению, реализации особых предметов. Под эти
правила подпадают оружейные и медицинские склады, тиры, стрельбища, аптеки.
Правила устанавливают порядок оборудования данных объектов, а также систему мер
безопасности при работе с ними.
3. Нормы, определяющие порядок
осуществления лицензируемых видов деятельности.
Например, образовательная, медицинская, частно - охранная и детективная
деятельность. Правила устанавливают: основания выдачи и отказа в выдаче лицензии,
перечень условий которым должны соответствовать предприятия и учреждения,
осуществляющие лицензированные виды деятельности, а также порядок прекращения
действия лицензии и ответственность субъектов осуществляющих такую
деятельность.
Комментариев нет:
Отправить комментарий